近日，经国务院赞成，住房城乡设置装备摆设部印发《推进修建以及市政根蒂根基举措措施装备更新事情实行方案》，部署各地以年夜范围装备更新为契机，加速行业范畴举措措施装备补齐短板、进级换代、提质增效，晋升举措措施装备总体程度，满意人平易近群众高质量糊口需要，鞭策都会高品质成长。

E20研究院对于《实行方案》中提到的重点内容举行解读。

近日，经国务院赞成，住房城乡设置装备摆设部印发《推进修建以及市政根蒂根基举措措施装备更新事情实行方案》（如下简称《实行方案》），部署各地以年夜范围装备更新为契机，加速行业范畴举措措施装备补齐短板、进级换代、提质增效，晋升举措措施装备总体程度，满意人平易近群众高质量糊口需要，鞭策都会高品质成长。E20研究院对于《实行方案》中提到的重点内容举行解读。

《实行方案》明确十项庞大使命，关在供水举措措施装备更新指出，根据《都会给水项目工程规范》（GB 55026）、《都会供水体系反可骇提防要求》（GA 1809）、《二次供水举措措施卫生规范》（GB 17051）等要求，更新改造存于影响水质达标、老旧破损、国度明令裁减、能耗高、运转效率低等问题的自来水厂内及住民小区二次供水（加压调蓄）举措措施装备。自来水厂内装备包孕水泵、电气装备、加药装备、检测及自控装备、闸阀及各种公用机械装备等；住民小区二次供水（加压调蓄）装备包孕成套装备、水箱、水泵及从属举措措施装备、自控装备、保险提防装备等。

E20解读

《推进修建以及市政根蒂根基举措措施装备更新事情实行方案》是《鞭策年夜范围装备更新以及消费品以旧换新步履方案》中实行装备更新步履的承接政策，包孕从水厂、管线到二次供水的全流程举措措施装备改造，从更新规模、更新要乞降配套办法上给出了详细内容，对于相干市场具备必然踊跃影响。同时，此中仍旧有几个值患上留意的问题。起首，更新导向于差别场景存于差异。以供水范畴为例，自来水厂内以及二次供水举措措施装备的更新规模是“存于影响水质达标、老旧破损、国度明令裁减、能耗高、运转效率低等问题的举措措施装备”，而地下管线则要求与现代信息技能联合，完成智能化改造，其导向存于较着差异。其次，更新尺度尚不明确。例如能耗高、运转效率低等还未有相干领先尺度举行界定，明确需要更新举措措施装备存于坚苦，同时对于更新后需要到达的水平也没有明确要求，于年夜范围举措措施装备更新前，需要起首完成配套政策中提出的晋升实行尺度。末了，钱从哪来的问题仍旧存于。从财税撑持政策中可以看出，供水并不是重点撑持范畴，文件更但愿以健全费价机制来解决供水行业的资金问题。一方面，对于供水企业来讲，可以作为水价调价机制调解的契机；另外一方面，事实上水价调解始终是一个难题，假如没法解决，年夜范围举措措施装备更新也就无从实现。

关在污水处置惩罚举措措施装备更新指出，根据《城乡排水项目工程规范》（GB 55027）、《城镇污水处置惩罚厂污染物排放尺度》（GB 18918）等要求，更新改造存于不满意尺度划定、国度明令裁减、节能降碳不达标等问题的举措措施装备，包孕水泵、鼓风机、污泥处置惩罚装备、加药装备、监测及自控装备、除了臭装备、闸阀及各种公用机械装备等。

E20解读

水务范畴履历二十年市场化倏地成长后，已经从范围扩张进入存量提质时代，存量资产的高品质运营成为行业的重点存眷标的目的。污水处置惩罚装备更新换代是高品质运营中主要的一环，智能化、低碳化是当前污水处置惩罚装备进级的不成或者缺的两个基本因素。政策的实行将加速城镇糊口污水处置惩罚举措措施装备的进级，晋升节能环保办事的效率与效果。此外，跟着水务举措措施的使用年限以及改换周期等要求、和该文件的相干要求，2027年前，污水处置惩罚厂将迎来举措措施改造海潮，这势必动员监测类装备、通用类装备、和部门工艺类装备的需求增加，也是国产化替换的一个风口。

今朝，污水处置惩罚厂年夜部门的碳排放可以归因在电力耗损，且重要集中于如下几个环节：污水晋升、曝气供氧、污泥处置惩罚（包孕搅拌、运送、浓缩、脱水等）。此中，曝气供氧装备（鼓风机以及曝气器）以及污水晋升泵站盘踞总电耗比例超60%以上。值患上留意的是，水泵、搅拌器、风机等作为污水厂的要害耗能装备，漫衍于各个环节的差别装备单位中，数目较多，是重点节能的要害。其次，从污泥装备能耗角度来看，重要集中于污泥浓缩装备以及脱水干化装备的耗能。别的，对于在全地下污水厂而言，照明、透风以及除了臭的能耗相对于在地上式污水厂的占比较着较高。是以，想要实现切实的降低污水处置惩罚的能耗，到达节能减排的效果，便要对于要害装备单位入手，哄骗智能化的手腕，提高装备工艺能效比，加速裁减老旧低效的用能装备。污水处置惩罚举措措施装备更新改造对于在提高污水处置惩罚效率、确保排放水质达标、降低能耗以及削减碳排放都具备主要意思。切合国度双碳战略下，对于在环保以及可连续成长的要求。

《实行方案》中明确的财税、金融、费价机制、实行尺度、因素保障的相干配套政策也值患上存眷。

于完美财税政策方面，《实行方案》指出将对于切合前提的相干装备更新，经由过程中心预算内投资等资金渠道予以适量撑持。经由过程中心财务资金对于室第老旧电梯更新、既有室第加装电梯赐与补贴。落实好大众根蒂根基举措措施、固定资产加快折旧、资源综合哄骗等税收优惠政策。

于提供金融撑持方面，《实行方案》指出将应用再贷款政策东西，指导金融机构增强对于相干装备更新以及技能改造的撑持；中心财务对于撑持修建以及市政根蒂根基举措措施装备更新，切合再贷款报销前提的银行贷款赐与必然贴息撑持。进一步阐扬室第专项维修资金于室第老旧电梯更新、既有室第加装电梯中的作用。

于健全费价机制方面，《实行方案》指出将引导各地成立健全供水、供热、污水与垃圾处置惩罚等价格以及收费尺度动态调解机制。加速推进自然气上下流价格联念头制设置装备摆设，稳当调解终端发卖价格。

于晋升实行尺度方面，《实行方案》指出将对峙尺度引领，联合行业成长现实，实行修建以及市政根蒂根基举措措施范畴尺度晋升步履。对于标国际进步前辈程度，研究制订修订供水、供热、供气、污水与垃圾处置惩罚等配套尺度。严酷落实能耗、排放、保险等强迫性尺度以及装备裁减目次要求，依法依规加速更新裁减修建以及市政根蒂根基举措措施范畴老旧高耗能等不达标装备。

于增强因素保障方面，《实行方案》指出将增强相干企业技能改造工程用地、用能等因素保障。对于不新增用地、以装备更新为主的技能改造工程，简化前期审批手续。踊跃开展低碳节能新装备、新工艺科技攻关。

文件原文

推进修建以及市政根蒂根基举措措施装备更新事情实行方案

为贯彻落实党中心、国务院决议计划部署，根据《国务院关在印发〈鞭策年夜范围装备更新以及消费品以旧换新步履方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）要求，有序鞭策修建以及市政根蒂根基举措措施装备更新事情，经国务院赞成，现制订以下实行方案。

1、整体要求

以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻党的二十年夜精力，贯彻落实中心经济事情集会以及中心财经委员会第四次集会部署，对峙市场为主、当局指导，鼓动勉励进步前辈、裁减掉队，尺度引领、有序晋升准则，以室第电梯、供水、供热、供气、污水处置惩罚、环卫、都会生命线项目、修建节能改造等为重点，分类推进修建以及市政根蒂根基举措措施装备更新，出力扩内需、惠平易近生、保保险，保障都会根蒂根基举措措施保险、绿色、聪明运转，推进都会高品质成长。到2027年，对于技能掉队、不满意有关尺度规范、节能环保不达标的装备，按规划完成更新改造。

2、重点使命

（一）室第老旧电梯更新。根据《电梯打造与安装保险规范》（GB/T 7588）以及《于用电梯保险评估规范》（GB/T 42615）等相干保险技能尺度要求，对于投入使历时间长、配置程度低、运转妨碍率高、保险隐患凸起、群众更新意愿强烈的室第电梯，联合隐患排查或者保险危害评估环境举行更新、改造或者年夜修，更新后须满意经济合用、保险经久、运转平稳、绿色环保以及通讯流通等要求。

（二）既有室第加装电梯。联合推进都会更新、老旧小区改造，顺应老龄化需要，对峙当局指导、业主志愿、属地治理、规范保险的准则，综合思量住民意愿、室第布局前提、使用功效、保险经济等要素，兼顾摆设、稳步推进既有室第加装电梯，项目施工不克不及对于原布局保险孕育发生倒霉影响。增强新增设井道、疏散通道等相干修筑物的审批以及验收，电梯加装前应落实好使用治理、保险维护等义务主体。鼓动勉励采纳平层入户体式格局加装电梯，实现无障碍通行。

（三）供水举措措施装备更新。根据《都会给水项目工程规范》（GB 55026）、《都会供水体系反可骇提防要求》（GA 1809）、《二次供水举措措施卫生规范》（GB 17051）等要求，更新改造存于影响水质达标、老旧破损、国度明令裁减、能耗高、运转效率低等问题的自来水厂内及住民小区二次供水（加压调蓄）举措措施装备。自来水厂内装备包孕水泵、电气装备、加药装备、检测及自控装备、闸阀及各种公用机械装备等；住民小区二次供水（加压调蓄）装备包孕成套装备、水箱、水泵及从属举措措施装备、自控装备、保险提防装备等。

（四）污水处置惩罚举措措施装备更新。根据《城乡排水项目工程规范》（GB 55027）、《城镇污水处置惩罚厂污染物排放尺度》（GB 18918）等要求，更新改造存于不满意尺度划定、国度明令裁减、节能降碳不达标等问题的举措措施装备，包孕水泵、鼓风机、污泥处置惩罚装备、加药装备、监测及自控装备、除了臭装备、闸阀及各种公用机械装备等。

（五）供热举措措施装备更新。根据《重点用能产物装备能效进步前辈程度、节能程度以及准入程度（2024年版）》《汽锅节能环保技能规程》（TSG 91）、《工业汽锅能效限制值及能效等级》（GB 24500）、《汽锅年夜气污染物排放尺度》（GB 13271）等要求，更新改造跨越使用寿命、能效等级不满意工业汽锅节能程度或者2级尺度、烟气排放不达标的燃煤汽锅。重点裁减35蒸吨/小时及如下燃煤汽锅，优先改造为各种热泵机组。根据《热水热力网热力站装备技能前提》（GB/T 38536）、《净水离心泵能效限制值及节能评价值》（GB 19762）、《城镇供热用换热机组》（GB/T 28185）等要求，更新改造跨越使用寿命、能效等级不达标的换热器以及水泵机电。踊跃推进供热计量改造，根据供热计量有关要求，更新加装计量装配等装备。

（六）液化石油气充装站尺度化更新设置装备摆设。根据《燃气项目工程规范》（GB 55009）、《液化石油气供给项目设计规范》（GB 51142）等要求，更新改造查验分歧格、凌驾使用寿命、重要部件严峻受损、老化腐化严峻、存于保险隐患且无维修价值的装备，包孕储罐、装卸臂、压缩机、灌装体系、LPG泵、消防泵及管道阀门、消防及自控装备等；更新不切合现行《液化石油气钢瓶》（GB 5842）要求的钢瓶。鼓动勉励于更新改造根蒂根基上实行智能化晋升设置装备摆设，提高液化石油气范畴主动化、信息化、智能化运营程度。

（七）都会生命线项目设置装备摆设。于地级及以上都会周全实行都会生命线项目，鞭策地下管网、桥梁地道、窨井盖等完美配套物联智能感知装备加装以及更新，并配套搭建监测物联网，实现都会保险危害防控从被动应答转向自动预防，促成现代信息技能与都会生命线项目深度交融。新建都会根蒂根基举措措施物联智能感知装备与主体装备同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。老旧举措措施智能化改造以及通讯根蒂根基举措措施改造，可联合都会更新、老旧小区改造、都会燃气管道等老化更新改造事情同步推进。

（八）环卫举措措施装备更新。根据《高耗能掉队电机装备（产物）裁减目次》及《糊口垃圾转运站运转维护技能尺度》（CJJ/T 109）、《糊口垃圾点火污染节制尺度》（GB 18485）等要求，更新改造高耗能、技能掉队、妨碍频仍、存于保险隐患的装备，包孕环卫车辆、直达压缩装备、垃圾点火发电成套装备、修建垃圾资源化哄骗（分选、破碎、再出产品出产）装备、可收受接管物分拣（分选、压缩、打包）装备等。鼓动勉励更新置办新能源车辆设备和智能化、无人化环卫功课机具装备。

（九）修建施工装备。根据《施工现场机械装备查抄技能规范》（JGJ 160）等要求，更新裁减使用跨越10年以上、高污染、能耗高、老化磨损严峻、技能掉队的修建施工项目机械装备，包孕挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、起落机、推土机等装备（车辆）。鼓动勉励更新置办新能源、新技能项目机械装备以及智能起落机、修建呆板人等智能制作装备。

（十）修建节能改造。根据《重点用能产物装备能效进步前辈程度、节能程度以及准入程度（2024年版）》《修建节能与可再生能源哄骗通用规范》（GB 55015）等要求，更新改造凌驾使用寿命、能效低、存于保险隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明装备等。

3、配套政策

（一）完美财税政策。对于切合前提的相干装备更新，经由过程中心预算内投资等资金渠道予以适量撑持。经由过程中心财务资金对于室第老旧电梯更新、既有室第加装电梯赐与补贴。落实好大众根蒂根基举措措施、固定资产加快折旧、资源综合哄骗等税收优惠政策。

（二）提供金融撑持。应用再贷款政策东西，指导金融机构增强对于相干装备更新以及技能改造的撑持；中心财务对于撑持修建以及市政根蒂根基举措措施装备更新，切合再贷款报销前提的银行贷款赐与必然贴息撑持。进一步阐扬室第专项维修资金于室第老旧电梯更新、既有室第加装电梯中的作用。

（三）健全费价机制。引导各地成立健全供水、供热、污水与垃圾处置惩罚等价格以及收费尺度动态调解机制。加速推进自然气上下流价格联念头制设置装备摆设，稳当调解终端发卖价格。

（四）晋升实行尺度。对峙尺度引领，联合行业成长现实，实行修建以及市政根蒂根基举措措施范畴尺度晋升步履。对于标国际进步前辈程度，研究制订修订供水、供热、供气、污水与垃圾处置惩罚等配套尺度。严酷落实能耗、排放、保险等强迫性尺度以及装备裁减目次要求，依法依规加速更新裁减修建以及市政根蒂根基举措措施范畴老旧高耗能等不达标装备。

（五）增强因素保障。增强相干企业技能改造工程用地、用能等因素保障。对于不新增用地、以装备更新为主的技能改造工程，简化前期审批手续。踊跃开展低碳节能新装备、新工艺科技攻关。

4、保障办法

（一）增强构造带领。各地要以年夜范围装备更新为契机，加速行业范畴补齐短板、进级换代、提质增效，晋升修建以及市政根蒂根基举措措施装备总体程度。各省级人平易近当局要联合当地现实制订实行方案，进一步明确使命方针，出台配套撑持政策举措，将各项使命落实落地。各级住房城乡设置装备摆设部分要会同成长鼎新、财务等部分梳理确定更新改造需求清单，制订事情规划，构造工程经营以及申报，引导做好实行。

（二）强化兼顾协调。各省、市级人平易近当局要明确使命分工，落实义务主体。各级����APP住房城乡设置装备摆设部分要增强与成长鼎新、财务、市场羁系等部分沟通协调，强化部分联动，造成事情协力。

（三）连续跟踪评估。各省、市级住房城乡设置装备摆设部分要做好信息统计，实时报送进展环境。各地要对于更新改造工程实行清单治理，构造开展年度进展跟踪以及评估，发明问题实时改正，总结推广典型经验做法。