污水处置惩罚收费政策始终是业内子士存眷的核心问题之一。近日发布的《中共中心 国务院关在周全推进漂亮中国设置装备摆设的定见》提出，落实污水处置惩罚收费政策，构建笼罩污水处置惩罚以及污泥措置成本并合理盈利的收费机制。

与此同时，国度发改委、住建部、生态情况部不久前结合印发的《关在推进污水处置惩罚减污降碳协同增效的实行定见》(如下简称《实行定见》)也开释了主要旌旗灯号——鞭策成立污水处置惩罚办事费与污水处置惩罚厂进水污染物浓度、污染物减少量、出水水质、污泥有害化不变化处置惩罚效果挂钩的按效付费机制。

由“按量付费”向“按效付费”改变，被业界广泛存眷。其缘故原由是甚么?落地的难点于哪?记者采访了相干专家，对于此举行深切解读。

01 为何要鞭策成立“按效付费”机制?

当进水BOD浓度低在50mg/L以及到达150mg/L时辰，假如污水处置惩罚厂面对的是一样的处置惩罚单价，处在污水处置惩罚链条上的各方，会有动力去晋升污水浓度吗?

有专家以为，“按效付费”就是要实现“效”的钱币化。污水处置惩罚企业可以提供更高质量的水，但这会增长成本。谁来负担这部门成本?“效”的钱币化有助在解决这个问题。

中国都会计划设计研究院副总项目师，中规院(北京)计划设计有限公司生态市政院院长，传授级高级项目师王家卓告诉记者：“于污水处置惩罚收费以及付费方面，我国许多都会遍及存于两个问题。一是污水收费价格没法涵盖污水处置惩罚以及污泥措置成本，不少都会以至还低在国度提出的最低尺度。尤为是于近些年各地纷纷实行污水厂出水提标改造后，收费单价以及都会对于污水处置惩罚的付费单价之间的差值就更年夜了。另外一个问题就是向污水处置惩罚企业付费的体式格局以及依据上，各地基本都接纳了根据处置惩罚污水量付费的体式格局，一些进水污染物浓度差别的污水处置惩罚厂可能面对统一单价，显然进水浓度较低的污水处置惩罚厂经济效益就差许多。加上年夜部门都会都处在污水处置惩罚厂以及污水管网分隔运营治理状况，污水处置惩罚厂没有威力、更没有动力来晋升污水浓度。由于浓度晋升后，污水量就会削减，于按水量付费的模式下，显然污水处置惩罚厂就会“亏损”。近些年，我国提出要摸索以及推广根据污水处置惩罚厂进水污染物浓度、污染物减少量等付出运营办事费，这对于在解决当前污水处置惩罚面对的问题来讲，是庞大的机制立异。

山西省垣镇排水专业委员会专家委员郝晓光告诉记者：“以往的查核简朴地依据处置惩罚水量举行付费，对于污水处置惩罚厂的污染物负荷没有举行查核计量，致使于污水网络率高、进厂污水浓度高的地域，污水处置惩罚厂处置惩罚的难度年夜、投入年夜，可是付费方面并无针对于性的赔偿;于污水网络率低、进厂污水浓度低，污水处置惩罚厂处置惩罚难度小、投入小的环境下，付费没有适度核减，从而致使处所当局为没有到达的情况效益买单，形成当局的资金无故华侈。引入‘按效付费’机制，可以有用地改良现阶段的付费困境，真正获取情况����APP效益，实现共赢。”

“成都等地已经经于实践‘按效付费’了，其根蒂根基是管网相对于较好，从而使患上污水量相对于降落。思量到污水处置惩罚厂的效率比力高，换成按效付费，两边都适合。”E20情况平台履行合股人、E20研究院履行院长薛涛说。

02 厂网分散，倒霉在污水厂按效付费

管网问题是我国污水处置惩罚的短板之一。管网不完美轻易致使两个问题呈现，即该收的水充公进来，不应收的水却收进来了。专家先容，我国不少都会糊口污水处置惩罚厂处置惩罚的是稀释后的污水，年夜量外来水(地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等)进入管网。一些都会进厂处置惩罚量远高在用户排放的污水量，这于必然水平上加重了污水处置惩罚入不够出的问题。

王家卓出格夸大，就我国排水管网而言，好欠好、效能高不高是当前最要害的问题。我国污水管网汗青欠账较多，许多处在坍塌、分裂等不康健运转状况，不克不及一般阐扬排放以及转收的功效，影响了污水网络处置惩罚效能。此外，“运动式”雨污分流也带来许多问题。不少都会于大张旗鼓的雨污分流运动后，治理并无跟上。抱负中的雨水管以及污水管这两套排水管网，于现实运转中酿成了两套合流制管网，由于雨水管里混接了污水管，污水管里也混接了雨水管。

除了了管网自己的问题外，“厂—网—河(湖)”一体化也是“按效付费”落地的条件前提之一。《实行定见》鼓动勉励污水处置惩罚标杆厂实行“厂—网—河(湖)”一体化专业化运转维护。

王家卓告诉记者：“假如排水管网不是污水处置惩罚厂建的，也不是他们卖力的，轻易致使义务界限纷歧致。污水处置惩罚厂会以为，咱们也不想进水污染物浓度那末低，过低了运营中还要花更多钱来增长碳源，但管网不归我管，以是进水浓度低不是我的错，不克不及是以扣我的钱。假如厂网一体的话，就能够查核BOD进水浓度、出水浓度、污染物减少量等，付费就能够有所差异。各地可以摸索详细的查核要领，但不是所有处所都具有立马奉行的前提。厂网分散的环境下显然是不实际的。今朝，我国许多处所都于踊跃推进厂网一体，估计将来跟着一些污水处置惩罚厂特许谋划合同到期以及处所当局刻意的增年夜，可以或许实行厂网一体之处会愈来愈多，实现根据污染物浓度以及污染物减少量等要素付费的前提也会越发具有。”

03 以及现有的BOT/PPP工程怎样跟尾?

政策的跟尾问题是专家遍及以为的第二个难点问题。

薛涛告诉记者：“除了了管网问题，‘按效付费’还面对一个难点，就是以及特许谋划的BOT模式冲突。本来确定的一些污水处置惩罚范畴的BOT工程整体是按水量结算的，年夜部门还依据保底水量付费。污水运送是由管网负担的，这以及于厂区运转BOT的社会本钱没有甚么瓜葛，是于其威力规模之外的。除了了受制在管网的水量，浓度也不是社会本钱体贴的，以至进水浓度越低，运营成本也会越低，越有益在BOT企业盈利。以是，纵然是管网送来许多雨水，污水处置惩罚厂也患上处置惩罚。以是，‘按效付费’的条件是厂网一体化的总体效益推进。对于在BOT企业来讲，排水管网不于我手里，假如用‘按效付费’约束我，我也有劲使不上。如许于激励机制上就存于误差。今朝，当局其实不会(也缺少财力)把BOT模式的工程‘都’收回来，并且整体而言，BOT工程的运营效率凡是比3、四线小都会污水处置惩罚厂的效率要高一些。于这类环境下，就有全盘思量以及随机应变的问题。‘按效付费’的落地将是一个很长的推进历程，于发财都会尤为是已经经厂网一体化的都会可能更好推进一些。值患上存眷的是，部门发财都会于当前投融资形势下，相对于而言也有动力以及财力提早收回特许谋划的工程，造成厂网一体化。”/乐鱼